在全区教育系统预防职务犯罪工作会议上的讲话

在全区教育系统预防职务犯罪工作会议上的讲话

平川区教育局局长　　张照中

    同志们：

    这次全区教育系统预防职务犯罪工作会议，是根据区委、区政府的安排部署，区检察院和教育局联合召开的。主要任务是，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，努力提高预防职务犯罪工作水平，为推动全区教育事业又好又快发展提供有力保证。进一步总结经验，深入分析当前形势，安排部署下一阶段的预防职务犯罪工作。前面区检察院郭检察长、乃科长做了重要讲话，我们教育系统的同志一定要认真学习深刻领会，结合单位实际，认真抓好贯彻落实。借此机会，我代表全区教育系统对检察院各位领导给予教育工作的大力支持表示感谢！下面，我就教育系统预防职务犯罪工作，谈几点意见：

    一、总结经验，提高认识，切实增强做好预防职务犯罪工作的责任感和紧迫感

    总结回顾近几年来我们开展的预防职务犯罪工作，有这样几点经验值得大家借鉴：

    一是提高认识，加强领导是核心。几年来，我们始终对廉政建设和预防职务犯罪工作高度重视，成立了教育系统党风廉政建设领导机构，明确领导责任。每年年初都层层签订党风廉政责任书，安排部署全区教育系统的预防职务犯罪工作。局机关专设了教育系统内部财务监察审计小组，并在每学年末都要对各学校财务运行情况进行检查，有效加强了预防职务犯罪的组织建设和工作力度。通过强化责任，不断提高对做好党风廉政建设和预防职务犯罪工作紧迫性、重要性的认识，才使此项工作得以正常有效地开展。

    二是突出重点，狠抓落实是关键。我们着力解决人民群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住人、财、物的管理等重点环节，分级管理，一级抓一级，加大督查力度，层层抓落实，保证了各项工作任务的落实。

    三是注重教育，广泛参与是基础。在当今的社会背景下，爱护干部、爱护广大教师，最有效的办法就是多教育、早提醒、常预防。自2005年以来，我们在全区教育系统先后开展了“师德建设和行风整顿年”教育活动、“寻找差距、改进工作、提高质量”教育大讨论活动、“师德先进个人事迹巡回报告”活动、“教育打假、构建诚信教育”活动、“校园文化建设年”活动、 “规范师生礼仪”教育活动、以“爱岗敬业，奠基未来”为主题的师德师风教育活动以及“三风建设年”活动等，通过这些活动的开展加强对党员领导干部的理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，加强对广大教职员工的法律法规、财经制度和职业道德教育，提高了全行业职工的思想觉悟和抵御职务犯罪的能力。并通过组织观看“成克杰、胡长清犯罪警示录”、“王怀忠的两面人生”等电教片，增强了各级干部的法纪意识、廉洁自律意识和奉公守纪意识，提高了他们的拒腐防变能力。

    四是健全并坚持制度，完善监督是保障。我们建立健全并坚持了教育系统教育、监督、惩治并重的党风廉政建设和反腐倡廉工作制度、民主集中、“两务”公开、内部审计等制度。大宗物资和教材图书采购、教学设备采购、基建工程等实行招投标。干部的选拔任用、教师选聘、招生考试、教育收费、职称评聘等实行阳光工程。并利用各种信息渠道，凡是能够向干部、师生和群众公开的事项都做到了尽量公开，自觉接受区纪委（监察局）、广大社会群众和教职工的监督，从源头上防止了腐败现象的发生。
　
    近年来的工作，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：一是个别领导干部对开展预防职务犯罪工作的重要性认识不足，错误地认为抓此项工作是纪检和司法部门的事，与自己关系不大；二是监督制约制度还需进一步健全完善，还需增强针对性和可操作性；三是虽然我们三令五申，但乱收费、乱招生现象在个别学校仍时有发生；四是个别人的理想信念、世界观、人生观发生扭曲蜕化，经不起诱惑，心存侥幸心理，权利欲膨胀，把上级要求、规定教育当作耳旁风，对规定、制度及有关要求不执行，把自己凌驾于制度、规定之上，知法犯法，严重败坏了教育形象。还有个别教师见利忘义，以赚钱为目的乱办班、乱补课；有的甚至把班主任的权力当作商品，利用给学生调换座位收取家长钱物、接受吃请，体罚、变相体罚学生等等。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

    预防职务犯罪是构建惩治和预防腐败体系的一项基础性工作，随着改革的不断深入，教育系统参与社会经济活动会更加频繁，与社会交往会越来越密切、复杂，教育所面临的反腐倡廉形势越来越严峻。从全国各地执法机关、纪检监察机关通报的情况看，教育系统的违法违纪、职务犯罪案件总体数量虽有下降，但局部仍呈多发态势。近几年，我区教育系统也出现过这样那样的问题，这些必须引起我们的警觉，引起我们的高度重视。否则，一批干部很可能会被毁掉，全区广大干部教师齐心协力、无私奉献、艰苦创业换来的大好教育局面也将会受到严重破坏，“办好人民满意的教育”也就无从谈起。因此在全区教育系统深入开展预防职务犯罪工作是非常及时和必要的，是反腐倡廉、遏制腐败的需要，是保证广大教职员工尤其是各级教育领导干部健康成长的需要，是净化教育环境、培养合格人才的需要，更是教育事业实现又好又快和谐发展的需要。我们教育战线的各级干部一定要提高对预防职务犯罪工作重要性、必要性和迫切性的认识，从实践“三个代表”重要思想的高度，从保持党的先进性的高度，以对党、对人民、对教育事业极端负责的态度，严肃认真地对待这项工作，要按照这次会议的要求，切实抓紧抓好，抓出成效，坚决预防和杜绝职务犯罪行为的发生。

    二、坚持标本兼治，突出源头治理，力求预防职务犯罪工作取得实效

    有效预防教育系统职务犯罪，是新形势下教育系统党风廉政建设和反腐败工作的重大课题，也是对教育系统各级领导班子的重大考验，是一项长期的艰巨任务，既要高度重视，更要真抓实干。局机关、各学校务必要统筹规划，精心部署，持之以恒地抓好各项工作的落实。

    第一，强化教育引导，促进领导干部廉洁从政。加强思想政治教育和法制教育，提高遵纪守法意识，是预防职务犯罪的基础工作。一要加强法制教育。通过组织观看警示教育录像、警示图片展以及编发法制教材等形式，大力开展法制宣传教育活动，使广大干部职工充分了解罪与非罪的界限，提高遵纪守法意识，增强自我约束、自我保护的能力，不断提高广大党员干部和教职员工预防职务犯罪的自觉性和主动性。二要抓好典型示范。结合“三风建设年”活动，注意总结好的经验和事迹，树立典型,加强宣传，营造氛围，达到带动一大批、教育一大片的目的，以求在整个教育系统产生良好的导向、辐射和榜样作用，推动全区教育系统“三风建设年”活动更加全面、深入地开展。三要加强自我教育。每一名党员干部，尤其是今天在座的领导干部的成长都是组织的长期精心培养，个人的努力奋斗，群众信任的结果。一官一职当思来之不易，应该如履薄冰，倍加珍惜，一定要提高自律意识，管住自己的嘴，不该吃的不吃，不该说的不说；管住自己的手，不该要的不要，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去。从小事做起，经常做到时刻检讨和反省自己，时刻约束自己、管住自己，不断加强自身的思想道德修养，以良好的道德风尚和人格力量，率先垂范，成为广大教职工的楷模。

    第二，必须抓好薄弱环节，增强预防职务犯罪工作的实效性。开展预防职务犯罪工作，必须突出重点抓住关键。各乡镇教管中心和学校要坚持从实际出发，紧紧抓住当前系统内部权力和经济运行过程中容易滋生职务犯罪问题的薄弱部位和环节，着重在职称评聘、各种招生、物资采购、后勤管理、财务收费等方面的预防职务犯罪上下功夫，力争抓出阶段性成果，不断增强工作的实效性。

    第三，健全制度，从工作流程各个环节遏制腐败的滋生。预防职务犯罪，制度是根本。当前，社会转型、体制转轨，教育工作在许多方面运行还不够规范，管理上还存在漏洞，容易诱发职务犯罪。这客观上要求我们必须紧密结合教育改革发展的实际，坚持用改革的思路和创新的办法，从改革体制、机制和制度入手，加强对策研究，建立健全监督管理制度，把预防措施融入各项业务、寓于各项政策措施之中，形成严密的内部防范机制，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从源头上有效预防和遏制职务犯罪行为的发生,确保预防职务犯罪工作取得长期、持久的效果。

    一要加强集体领导。“三重一大”（即重点工作、重点项目、重点工程和重大事项）问题必须提交有关会议集体决策，并按有关程序上报有关部门审批或备案，防止出现决策上的随意性。特别是一些重大的开发项目、集中采购等，一定要按程序报政府有关部门进行审批、招标，不能个别人随意决定或变更。对学校对教师的考核尽量做到量化，通过量化标准的统计，算出先进，力求使考核工作更加严格透明、科学合理，客观公正。对考核不合格的领导及教师、干部，要及时予以调整。

    二要加强干部的监督管理。按照党风廉政建设责任制的规定和要求，加强对干部的监督管理，按照“一岗双责”的要求，做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里，监督就覆盖到哪里，确保权力在阳光下运行。各学校的有关年级组，处室和局机关的有关股室都有一定的收费权利，但每个单位的财务必须做到统一管理，不允许私设“小金库”、“账中账”，各单位的法人是该单位对干部监督管理的第一责任人，任何单位的哪个部门负责人出问题，单位法人都要负领导责任。希望各单位负责人不但要对自己严要求，还要管好自己手下的人和事。

    三要加强财务和各类资金管理制度建设。一是规范学校收费行为，坚决制止乱收费。此项工作要引起各学校领导的高度重视，要认真执行义务教育阶段免除学杂费政策、公办高中招收择校生“三限”等收费政策，一如既往地抓实抓好，确保在收费问题上不出现任何问题。若那所学校有问题就是校长的渎职行为，一切责任由校长承担。二是做好招生考试及招生工作。在招生考试和招生过程中，要严格执行上级有关规定，坚持原则、秉公办事、廉洁自律，严肃考风考纪，规范招生行为，坚决防止招生考试中舞弊行为的发生。三是狠抓基建、物资采购，人、财、物管理等要害部位的制度建设。进一步规范在学校工程建设、物品采购等方面的经济行为，坚持招投标制度和政府采购制度，实行阳光作业，给广大教职工一个明白，还教育一个清白，有效防止一些人利用基建工程、物品采购捞取好处的现象发生。

    四要积极推进“政务、校务公开”，建立遏制腐败的制约机制。一是进一步推行政务、校务公开。监督的前提是公开透明。我们要按照“依法公开、全面客观、真实具体、及时有效”的要求，做到凡是与广大教职工利益相关的事情，特别是重点、难点和热点问题，除规定保密的以外，都要在适当的范围内以适当方式公开，落实群众对政务、对学校事务的知情权、参与权和监督权，遏制暗箱操作和以权谋私现象的发生。特别对牵扯学校管理、建设等方面的重大事项，除要经过广大教职工积极参与的讨论外，还要及时向上级主管部门汇报，做到能及时上情下达，下情上传。自作主张决定的事项或没有按一定程序进行审批的事项个人是要负责任的。二是加强民主监督。除对“三重一大”要坚持集体讨论决定外，还要坚持教代会制度，强化教职工、群众对权力的监督，充分发挥职工群众参政议政、参与管理的作用，重大情况让群众了解，重大决策让群众参与，重大事项让群众评议。重视群众检举问题的查处，依法保护群众的批评、建议、举报、申诉、控告等监督行为。三是要发挥好内部审计的作用。近几年，为加大内部审计力度，我们专门成立了教育系统内部财务审计小组。今后审计小组要按照《教育系统内部审计工作规定》的要求，认真开展好财务收支、基建与维修工程、合同结算、教育经费等方面的审计工作，充分发挥好审计监督作用。四是加大对违纪违法案件的查处力度。打击、惩处本身就是一种特殊预防，既是对违法犯罪者的教育和挽救，也是对他人的教育和警示。实践证明，这一手段绝不能软。要严格依纪依法查办案件，综合考虑办案的政治、经济和社会效果，充分发挥查办案件在预防腐败和治本方面的建设性作用。　

    三、密切配合，加强检教联合，提升预防职务犯罪的整体合力

    区检察院是法律监督机关，是查办职务犯罪的职能部门。通过长期的办案实践，对职务犯罪的成因、特点、规律有着更深入、更系统的了解，在预防工作上有更有效的措施，他们也有优良的工作作风，而且多年来，给予了我们很大的支持和帮助。我们教育系统要虚心向他们学习请教，在开展预防职务犯罪工作过程中，要主动加强同他们的联系与沟通，互通信息，整合办案资源，研究预防重点。通过联席会议、查办案件、情况通报、信息交流等工作，努力做到“关口前移”，对某些干部身上出现的一些苗头性的问题，早打招呼，及时提醒，让“红灯”亮在“越轨”之前。要积极扩大检察机关、各级纪检监察机关全程参与教育重要事项决策、重要政策出台等工作，在基建工程招投标、物品采购、招生及各种考试，召开廉政、收费工作等会议时，应邀请区检察院的同志参加，请他们为教育系统预防腐败出谋献策，保驾护航。局纪检员要认真查处违纪违法案件，并主动为区检察院侦查工作提供方便，对他们侦查后，不构成犯罪或不需追究刑事责任的，依照党纪法规及时作出党纪政纪处理，绝不宽容，绝不姑息迁就。

    同志们，预防职务犯罪工作是一项长期的、艰巨的而又关系全局的任务，是一项民心工程、形象工程，也是关系到我们教育系统每一位党员、领导干部切身利益的工作。风清政廉，党心所归，民心所盼。做好新形势下的预防职务犯罪工作，我们要围绕建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各位校长要有正确的权力观，权力要与责任相对等，要按程序办事，不能胆大妄为，自行其是。要认真贯彻落实好本次会议的安排部署和提出的各项措施，扎实工作，用心落实，不断推进教育系统的预防职务犯罪工作，为办好人民满意的教育创造更加良好的环境。