平川区教育系统开展以“‘整章建制，提高管理效益’为主题的教学管理巩固年”活动实施方案

平川区教育系统开展以“‘整章建制，提高管理

效益’为主题的教学管理巩固年”活动

实施方案

    搞好学校制度建设，是实行依法治校，进一步规范学校管理的重要举措，有利于学校形成“自主管理，自主发展，自我约束”的科学管理机制，尤其是建立健全教师评价和激励机制是学校制度建设的关键，是推进我区教育内涵发展、科学发展、持续发展，全面提高教育教学质量的重大战略行动。

    近几年，结合我区实际，围绕重点工作及思路，在全区教育系统开展了一些有针对性的大型活动。每项活动开展之初，教育局都都认真而具体的制定实施方案，明确提出活动的内容和要求。目的是以活动的开展促进管理上台阶、工作提水平、教学增质量，并且反复强调活动的开展年是活动的启动年，而且是只有开始没有结束，只有更好，没有最好的工作。但通过对基层学校工作的检查来看，这些活动并没有完全达到目的，特别是从近几年的高考、中考及部分学科的质检成绩来看，我们与兄弟县区还存在较大差距，暴露出我们的管理还不够科学、规范和到位，我们的思想还比较陈旧、保守和落后，我们的工作还存在着差距、问题和不足，我们的教育教学质量还有待于巩固、提高和跨越，我们的校长队伍中有思想、善管理、勤学习，专家型的人才还比较缺乏；尤其是部分校长固步自封、不思进取，干事业的责任感不强，积极主动性不够，敷衍应付，缺乏激情，不能按时按量完成本职工作；部分校长长期以来还安于现状，自我满足，缺乏危机意识和紧迫感，无视政令，缺乏“三力”，即缺乏理解力（对上级政策和开展活动的目的理解不透，对本区域、本学校情况把握不准，不能联系实际科学确定工作思路，制定工作措施，并有效组织实施，致使本区域、本学校工作长期被动落后），缺乏执行力（对法律法规和上级政策存在抵触情绪，不能准确、全面地执行落实，搞上有政策下有对策，甚至有时我行我素，胡乱作为），缺乏创造力（面对新情况、新问题不能创造性开展工作，对领导学校科学发展、跨越发展束手无策），消极怠工，应付了事。个别校长精神状态不佳，工作失职，疏于管理或拖延懈怠，导致苗头性或倾向性问题积累、扩大；个别校长“官”念过重、狭隘小气、排斥开放、合作意识不强，缺乏组织协调能力，导致班子职责不分明，相互不团结、不配合、不支持，严重影响整体功能发挥，且不能采取有效措施解决。由于学校管理、教师教育教学成绩评价、各种奖励以及在学生分班等方面，没有做到公开、公平、公正，没有切实做到用制度管人管事和在制度面前人人平等，更没有形成良性竞争和激励机制，导致部分教师心境暗淡、情绪低迷，职业倦怠感强烈，敬业精神不强，贻误学生，损害教育形象。因此，各项活动的目的并没有完全达到，特别是学校在制度建设上还存在诸多问题。一是部分学校规章制度陈旧，多年未改，已不适应新形势、新时代的要求；二是部分学校规章制度不健全，不能全面准确的评价和考核教师；三是部分学校的制度建设不科学，不能通过制度的执行创设一个公平、公正、公开的工作环境，不能充分调动广大教师工作的积极性和主动性；四是部分学校的制度不合理，制度的本身具有局限性，不能面向全体教职工；五是部分学校的制度行同虚设或朝令夕改，虽有制度但在执行过程中不能以制度办事，不能做到制度第一，校长第二，制度落实不得力。为此，我们确定2009年在全区教育系统开展以“‘整章建制，提高管理效益’为主题的教学管理巩固年”活动，其目的就是结合对国家《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》的贯彻落实和对近几年开展的一系列活动进行“回头看”和再反思、再提高，在全区教育系统树立不进则退，慢进也是退的责任感和紧迫感，进一步建立健全学校管理制度，提高管理效益，促进全区教育教学质量的进一步提升。具体活动方案如下：

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，遵循教育发展规律，针对平川教育发展中亟待解决的问题，采取调查与研究、借鉴与推广相结合的思路，通过制度建设、制度创新等方式，稳步推进我区现有学校管理制度的科学化、规范化和精细化，争取用1年时间建立健全各项制度，用２－３年时间，构建起先进教育理念，基本形成现代学校制度管理的框架，全面推进现代学校制度建设。树立“制度第一，校长第二”、“质量立校”和“特色强校”意识，继续狠抓教学常规管理，营造良好教学环境，全面提升学生素质，提高教育教学质量。

    二、活动目标

    通过学校制度建设调整好教育主管部门与学校，学校与教师、学生间的关系（社会力量办学的学校，调整好学校与董事会间的关系），形成学校自主运行、自我管理、自主发展的新型管理机制，使得现代教育观在学校各个环节得到很好的体现和落实，从而大力促进学生充分、全面、多元化发展和校长、教职工的专业化发展。通过建立健全各有特色的教师评价和激励机制以及绩效工资发放的制度与规章，充分调动教师工作的积极性和创造性，为学校持续、健康、协调发展提供制度保障。通过建立并完善全区中小学教学质量监测评估体系，实现义务教育阶段教学质量稳中有升，高中阶段教学质量大幅提高。

    三、工作措施

    各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园要根据国家有关法律法规、《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》以及省、市、区的实施方案、新修订颁发的《中小学教师职业道德规范》和区教育局近三年关于师德师风建设、校园文化建设、教育教学常规管理、教科研工作、校务公开工作、安全工作、教育评价工作等方面的要求或工作意见，切实加强和完善学校的管理制度等方面的建设，尤其要建立健全各有特色的教师评价和激励机制，制定好本学校、本教管中心教师绩效工资发放的实施细则，充分调动教师工作的积极性和创造性，进一步提高教育教学质量，使学校的各项教育、教学、管理工作均有章可循，有据可依。

    一是建立健全教学常规管理制度。要按照管理方式由粗放、经验型管理向科学、精细化管理转变的原则，紧紧围绕“四精四必”（教师要精讲、精选、精练、精评；对学生作业有发必收、有收必改、有错必纠、有练必评）、“五字”（“严”抓教学常规的落实，“实”抓教学过程的管理，“活”抓竞争、激励机制的建立，“细”抓各学科教师的评价，“引”领教师教育教学工作向科学化、精细化转变，努力做到过程监控和终端管理的有机结合。）和“六认真”（认真备课、认真上课、认真布置和批改作业、认真辅导、认真组织考核、认真组织课外活动）的要求，完善教学常规的过程管理，通过建立健全教学常规管理制度，达到提高教学效果，建立抓教学质量的长效机制。

    二是建立健全师德考核评价制度。良好的师德师风是一所学校可持续发展的核心因素，师德建设应该贯穿于教师教育教学实践活动的始终。各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园要从各自的实际情况出发，结合国家新修订的《中小学教师职业道德规范》和区教育局近年开展的“师德建设和行风整顿”、“师德先进个人事迹巡回报告”以及“爱岗敬业，奠基未来”等主题教育活动的要求，建立和完善科学的师德师风建设评估和考核制度，使师德教育做到校内与校外相结合，八小时内与八小时外相结合，师德与社会公德相结合，形成学校-学生-家长-社会评价网络，把师德考核结果作为教师评优选先、职称晋升等的重要依据，实行“一票否决制”，促使教师把规范师德的内容和要求转化为教育实践的自觉行为。

    三是建立健全教师评价制度和激励制度。建立高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。而建立一个全面、客观、公正的教师评价制度和激励机制，则是建立高质量教师队伍的前提。各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园要树立“以评价促发展”的管理思想，借助国家要求从今年元月份起实行绩效工资的机会，从各自的实际情况出发，按照客观、公正、公开、准确、全面、导向以及有利于激发教师提高政治、业务素质和教育教学质量，促进学校健康发展的原则，重点从德(师德)、能(业务能力、创新能力)、勤(敬业精神、遵守劳动纪律)、绩(工作实绩)等方面建立教师评价和激励机制，并将评价结果作为绩效工资发放以及奖励、晋级、晋职、聘任、交流等的重要依据。要建立健全“外在驱使”与“内在发展”相结合的激励机制，让有作为者有地位，使有地位者更有作为，采取多种激励手段，为教师提供实现志向和发挥才能的机会和平台。通过评价和激励机制的建立，绩效工资的发放，进而形成科学与精细管理的长效机制。

    四是建立健全校本培训和教研制度。校本培训是提高教师业务水平的有效平台，教研活动是提升学校整体教育教学水平的重要途径。各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园要通过建立健全《校本培训制度》，有的放矢的组织专题培训，引导教师积极读书学习，提高教师业务水平，为教师成长搭建好平台。通过建立健全《教研工作制度》，狠抓听、评、说课活动以及校内、校际之间的联合教研，真正达到优势互补、相互促进的目的。并以课题研究工作和优质课竞赛活动为平台，将课题研究成果运用于教学实践，通过优质课竞赛活动为教师脱颖而出，展示才华提供机会。区教研室要组织开展好中小学各学科的教学竞赛、教学观摩和研讨活动，要坚决杜绝各种活动中的弄虚作假和任人唯亲的现象，确保活动公开、公平、公正，达到让大家服气和促进工作的目的。

    五是建立健全工作纪律考核制度。“纪律是执行路线的保证”，加强纪律性是搞好各项工作的前提和必须条件，是客观、公平、公正、合理的考核评价教师的重要依据。我们必须明确，以人为本并不是不要纪律约束，并不是放松或放任管理，真正意义上的人本化管理，不是削弱管理的力度和强度，而是在严格管理中彰显人文关怀，在人文关怀中实施更加严格的管理。各乡镇教管中心、学校要严肃工作纪律，做到在纪律面前人人平等，不搞特殊化，没有特殊人。要严格按照劳动人事部门下发的文件执行，有事（病）必须请假。对请假者要根据情况审核清楚，克服那种凡请必准，多少必批的现象。对小病大养，长期请假者除按规定扣发工资外，并在年终考核中扣除相应的出勤分值或不予考核。对还未到退休年龄而长期不上班者，除按规定扣发绩效工资外，可实行高职低聘或考核定为不称职。要坚决杜绝“干与不干”、“干多干少”、“干好干差”都一样的低效、内耗、大锅饭的现象，要坚决抵制借人性化管理而不遵守纪律，不执行规章制度的错误思想出现，要借助绩效工资的实行，通过严格考核，形成工资能高能低，职务能上能下的竞争用人机制。

    总之，学校制度建设应体现以人为本和民主性、科学性、发展性和可操作性的基本原则。要通过教职工大会或教代会修订和完善各项制度，使各项规章制度内化为教职工的自觉行为。要在全区各级各类学校中形成工作干好干坏通过制度量化确定，避免因先进评选而造成的教师之间、领导和教师之间的一些矛盾和暗箱操作的现象存在。要通过开展以“‘整章建制，提高管理效益’为主题的教学管理巩固年”活动，推动各方面工作的落实，要把制度建设与课程改革和提高教学质量结合起来，坚持严教严管、苦教苦学、从严治校的方略，努力构建和谐、平安、文明的校园，促进学生全面发展，不断提高教育教学质量。

    四、工作要求

    1、制度建设和提高管理效益是学校的根本性工作，为此各乡（镇）教管中心、学校校长（主任、园长）及领导班子成员应该成为学校制度建设和提高管理效益的具体领导者、组织者、服务者和参与者。校长（主任、园长）是教育教学质量提高的第一责任人，广大校长（主任、园长）要牢固树立责任意识，增强使命感，危机感，加强对学校制度建设的统筹和领导，制定科学、规范、切合实际的以“‘整章建制，提高管理效益’为主题的教学管理巩固年”活动方案。

    2、各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园要以增强凝聚力和战斗力为目标，在班子中积极开展“人人讲团结，整体增合力”专题活动和开展“热心、诚心、专心”“三心”教育活动，要求班子成员之间热心相助、诚心相处、专心干事。要在班子中开展以“团结与发展”为主题的讨论活动，倡导“大事讲原则，小事讲风格”，共事讲团结，办事讲效率，工作要务实，为人要诚实，处事要公开、公平、公正的作风，举办一次班子建设专题报告会，抓住正反两方面的典型，强化团结教育，增强大局意识和协作能力，形成互相关心、互相帮助、互相理解、互相支持、干事创业的好氛围。

    3、各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园要以建立科学规范的制度体系和运行机制为目标，在班子内部开展“制度建设规范化”专题活动。要有制度好可以使存有非分想法之人无法恣意横行，制度不好可以使有抱负之人无法充分发挥才能，甚至走向反面的思想意识，要围绕贯彻落实民主集中制，建立科学规范的议事、决策、沟通、协调工作制度和运行机制，避免个人独断专行，个人说了算和不按规定、程序办事处事以及工作不协调、不配合的现象存在。全区各学校之间还要广泛进行学习交流活动，共同研究探索完善制度建设的好做法、好经验。通过整章建制，建立以民主集中制为核心的制度体系，形成分工明确、程序严密、决策科学、运转有序的运行机制。要增强班子成员遵守制度的自觉性，做到讲规则、讲程序，严格按制度办事，并要加大对制度执行情况的监督检查力度，保证制度落实。

    4、各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园领导班子要以作表率，树立良好形象为目标，开展“改进作风，从我做起”专题活动。坚持从自身做起，从本职工作做起，切实改进思想作风、学风、领导作风、生活作风，形成良好的工作风气。着力解决好招生、收费、补课办班、师德师风等方面存在的问题，密切与师生和家长之间的关系，调动师生和家长参与学校管理、关心学校发展的主动性和积极性，提高群众对教育的满意度。班子的每个成员要成为与时俱进、开拓创新的表率，学以致用、用有所成的表率，求真务实、真抓实干的表率，心系师生、团结协作的表率，生活正派、情趣健康的表率。

    5、各乡（镇）教管中心、学校、幼儿园领导班子要动员广大教职工积极参与各项管理制度的建设，并要做到领导带头，切实抓好落实。规章制度的落实是建立健全制度的目的所在，归宿所求，是决策的落脚点。落实出竞争力，落实出生产力，落实出创造力。科学、规范的制度建立之后一定要严格执行，要有“制度第一，校长第二”的思想意识，要有“有制度不落实比没有制度更具危害性”的思想意识，要有“对制度执行的灵活就是灾难”的思想意识，要有抓住不落实的事和追究不落实的人就是落实的思想意识，要有制度的执行仅靠自觉性，仅靠挂在墙上是不够，要靠强有力的考核奖罚措施来推行的思想意识，切实抓好制度的落实。

    五、组织领导

    区教育局成立以“‘整章建制，提高管理效益’为主题的教学管理巩固年”活动领导小组，领导小组组长由张照中担任，副组长由黄殿申、万国林、张情良、李永军、滕怀宏担任，成员由张旭、刘彪、吴育恒、温立祯、曹怀宗及各乡镇教管中心主任、中学校长，城区学校校长组成；领导小组下设办公室，具体负责活动的组织、实施，办公室主任由黄殿申兼任，副主任由张旭、吴育恒兼任。
六、时间安排

    开展以“‘整章建制，提高管理效益’为主题的教学管理巩固年”活动是一项必须长期坚持的活动。各乡镇教管中心、学校、幼儿园以及教育局机关必须立足当前，着眼长远，认真组织落实。整个活动的开展要突出重点，分层推进，逐步实施。具体分三个阶段。

    （一）宣传发动阶段(2009年1月至3月)

    通过层层召开动员会议，统一思想，提高认识，特别要借助绩效工资的实施，引导广大教育系统干部、教师充分认识开展好这一活动的重大意义。结合各教管中心、学校实际，研究制定本单位活动开展方案，并于3月30日前报区教育局活动领导小组办公室审阅。

    （二）组织实施阶段(2009年4月至7月)

    （1）自查自纠。第一个层面（4月份），着重查找和解决学校管理制度不健全，办学行为不规范，特别是校长的教育思想、办学理念以及执行决策的科学性、创新性、连续性等方面的问题。第二个层面（5月份），根据自查自纠情况，提出需要健全、完善的各项规章制度草案。第三个层面（6月份），就需要健全、完善的各项规章制度草案提交教代会讨论、审定。第四个层面（7月份），在广泛听取意见的基础上，各单位要进一步组织修改和完善各种规章制度，创新管理机制并付诸落实各项管理制度，达到建立规范、高效的教育管理制度和机制的目标。

    （三）督查、落实、总结阶段(2009年9月至12月)。

    区教育局活动领导小组将从活动的开始就督查各乡镇教管中心、学校、幼儿园对这一活动的开展情况，重点督查各单位对开展活动的认识，发动广大教职工参与的程度以及对在制度建设上存在的问题找的准不准，制定的新的规章制度是否符合学校实际，可操作性是否强，管理水平有无提高，教师、学生是否满意等。在秋季学期要通过学校对规章制度的执行来检验制度的制定是否规范、科学、符合实际，在年终要对前半年制定的制度和后半年的执行情况进行总结，进一步完善、补充、修订，使其基本成型，以便切实建立健全各项管理制度，并能认真付诸实施，达到依法治校，以章治校，规范办学行为，提高管理效益，不断提升教育教学质量，办人民满意教育的目的。